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编者按：

做大做强中心城区重庆交通高级技工学校林园校区，全面提升中心城区综合竞争力重庆交通高级技工学校林园校区，是韶关加快振兴发展、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的关键所在。昨日，《韶关日报》刊发市委书记、市人大常委会主任李红军署名文章《实施东进南拓西融北优城市发展战略 奋力建设北部生态发展区核心城市——关于韶关中心城区发展的战略思考》。文章深刻阐述了韶关加快城市建设尤其是加快中心城区发展的重大意义，为韶关在全省加快推进粤港澳大湾区建设和构建“一核一带一区”区域协调发展新格局下，加快中心城区发展指明了方法路径和努力方向。文章要求全市上下要遵循城市发展规律，集中力量做大做强中心城区，全力打造我省北部生态发展区核心城市。现将文章全文刊出，敬请读者垂注。

实施东进南拓西融北优城市发展战略

奋力建设北部生态发展区核心城市

——关于韶关中心城区发展的战略思考

李红军

中心城区是区域经济发展的龙头和引擎，其竞争力强弱直接影响一个地区对人才、资本、产业的聚集能力。做大做强中心城区，全面提升中心城区综合竞争力，是韶关加快振兴发展、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的关键所在。

韶关城市建设具有较好的基础，2013年省政府审议通过了芙蓉新区发展总体规划，2016年被列为国家新型城镇化综合试点市。从交通区位看，韶关是国家一级铁路枢纽和公路运输枢纽城市，正加快构建以高速公路、铁路、航道、机场为骨架，以高质量旅游公路为筋络的综合交通运输体系。从生态环境看，韶关森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积量等反映生态和森林资源规模、质量的主要指标位居广东省第一，特别是中心城区坐拥“三山三江六岸”，山水环境得天独厚。从发展后劲看，韶关常住人口城镇化率只有56.5%，低于全国、全省平均水平，后发优势凸显。当前，全省正在加快推进粤港澳大湾区建设和构建“一核一带一区”区域协调发展新格局，明确要求北部生态发展区中心城区要打造特色鲜明、宜居宜业宜游城市。韶关要实现这一目标，必须遵循城市发展规律，集中力量做大做强中心城区，全力打造我省北部生态发展区核心城市。

韶关市区全景。韶关日报记者 李宇强 摄

一

科学谋局，做大做强中心城区

通过实施组团发展，科学规划片区功能定位，加强互联互通，适度做大中心城区规模，完善城市功能，提升城市品质，增强城市内在发展动力，全面提升城市经济量级和城市能级。

1.做大城市规模，提升发展动力。中心城区规模是城市竞争力重要的构成要素，没有适度的城市规模，城市就缺乏承载力和带动力，难以形成产业发展、城市建设和人口集聚的良性循环。当前，韶关做大城市规模面临难得的机遇。据统计，自2011年起，我市常住人口逐年上升，人口流入趋势逐年增强，2018年常住人口299.8万人，比2010年增加了16.8万人，平均年增长率7.2‰，高于同期沿海经济带常住人口平均增长率（5.5‰）。目前，由浈江、武江构成的主城区人口约74万人，曲江城区人口约18万人，随着曲江城区加快融入主城区，中心城区人口将扩大到约100万人，达到大城市等级，将极大夯实城市发展基底。新时期，随着粤北生态特别保护区建设的不断推进，人口将加快向城镇集聚，我市城镇化还具有较大潜力。韶关要改变以往作为发达地区要素供给地的角色，提升区域经济的地位和影响力，必须做大做强中心城区，提高中心城区的吸引力和凝聚力。要广泛引导资本、技术、人才和劳动力等各类优质资源向中心城区集聚，加快市场需求旺盛的重点片区开发，形成城市大开发的态势和格局，增强中心城区发展动力。

芙蓉新城建设日新月异。韶关日报记者 张伟 摄

2.实施组团发展，优化空间布局。要结合韶关实际，系统谋划各片区发展，紧扣功能定位，按照“东进、南拓、西融、北优”的城市发展战略全力推进中心城区建设，形成在城市功能上分工合作、在产业结构上互相补充、在基础设施上共建共享的良好格局。东部片区定位为产学研一体的高科技创新平台，建设绿色创新新城；南部片区定位为金融商务商贸中心、文娱体育活动中心、优质居住生活区、旅游服务区；西部片区定位为国家高新区、产城融合发展区；北部片区定位为空港经济区、生态水源地和丹霞山旅游服务区。“东进”，即：对于具备大学城建设基础的东部片区，依托大学路、华南先进装备园、莲花大道，筹建韶关医学院、韶关师范学院新校区，建设韶州人民医院，加强大学城科教设施建设及其周边地区生活居住、配套服务功能的整合开发，开展科技新城规划设计，增强开发预期。“南拓”，即：对于具备新城建设和产业基础的南部片区，率先推动芙蓉新城金融、商务商贸、文化教育、医疗体育等公共服务建设，增强芙蓉新城核心带动力；延续韶关城市沿江发展的历史脉络，完成北江航道扩能升级工程，加快乌石港水运枢纽建设，推进北江沿岸优质生活区和滨江公共景观带的规划建设，实现曲江城区与芙蓉新城、韶关老城区一体化发展；加快大南华景区建设，助推城市向南扩展。“西融”，即：对于以产业发展为重点的西部片区，加快莞韶园与芙蓉新城的产城融合，努力创建国家高新区，以高端产业平台吸引优质企业进驻。“北优”，即：对于生态环境敏感的北部片区，适当引导部分资源要素布局到其他片区，重点推进空港经济区建设，严控污染型企业进驻；加强水源地保护，加快丹霞山旅游景区南门、西门、西南门、大中门及东南门片区建设，打通南北门之间的旅游通道，迅速凸显中心城区的旅游服务功能。

芙蓉新城路网四通八达。徐宇虹 摄

3.加快交通建设，推进融合发展。充分考虑各片区未来经济社会发展对交通的需求，加快片区间交通基础设施建设，推动融合发展。一是重点考虑韶关城市山水格局特点，攻坚骨架路网贯通，形成环加放射的体系，支撑城市空间拓展和功能联系。当前，要重点加快推进百花路（原乐村坪支线）建设，抓紧研究建设芙蓉新城跨北江通道，加强新城、武江西河片区与浈江东部片区的联系。加快完成铜鼓大道（原新白线）建设，推进芙蓉大道向南延伸经六合片区直至白土工业园区，完善甘棠-乌坭角-白土联系通道，引导城市向南拓展；建设完成韶州大道（原曲江大道）、韶州大桥（原江湾大桥）、韶州立交（原欧山立交），加速曲江新城区与芙蓉新城一体化发展。研究建设沐阳大道与工业西路跨韶关大道的高架桥，加速莞韶产业园区与城区产城融合步伐。加快推进芙蓉大道北上跨工业西路高架桥和金凤大桥建设，将芙蓉大道建设成韶关纵跨浈、武、曲三区的最便捷的南北通道。二是通过打通断头路、优化交通节点，提升道路系统整体通达水平；通过提高路网密度，建设形成更多城市路网微循环，缓解城区交通拥堵。三是加快推进国道G323线市区段改线工程，积极争取国道G323线接北环高速互通立交的建设，构建中心城区外部货运道路，实行客货分离，采取车辆限时限行管理，解决货运及危险品车辆进城扰民、污染城市环境问题。

二

完善功能，提升城市品质

城市提升要与创建全国文明城市、创建国家森林城市和申报国家历史文化名城紧密结合起来，不断完善城市功能，强化城市特色、提升城市品位，着力打造宜居宜业宜游的善美韶关。

“三江六岸”美如画。刘松胜 摄

1.筑牢生态城市建设本底。坚持以建设生态发展区核心城市为目标，推动韶关由单一发展模式的“跟随者”转变为生态功能区的“引领者”。一是严格划定“三江六岸”和“三山”开发界限，保护利用好中心城区自然山水格局。二是加快推动循环经济园建设，科学规划搅拌站布局，加大裸露土地整治和燃煤企业技术改造力度，下决心解决尘土“进城”问题，大幅提升韶关空气质量。三是高质量加快南水水库供水工程建设，让广大市民早日用上南水湖优质水。四是加快推进芙蓉新城水系、滨江景观带以及芙蓉山公园、韶州公园、马坝人遗址公园等公园绿地和慢行休闲系统建设，让市民充分享受大自然的馈赠，打造人与自然和谐发展、山水林园与产城人文有机融合的生态绿城。

2.完善市政基础设施。加快城市路网建设，推动停车场（库）建设，加大公共交通投入，形成内外紧密衔接的交通网络体系。加快、加密芙蓉新城支路网建设，引导城市资源、产业要素、项目布局、公共服务设施向新城集聚。统筹规划建设城市供水、排水和垃圾处理等基础设施，完善城市综合防灾体系。

3.升级公共配套设施。一是深入开展卫生强市创建工作。按照“1331”三甲医院集群发展思路，进一步深化市区医疗资源优化整合，在优化布局、人才引进、高水平医院建设等方面下功夫。“1”是以粤北医院列入省“登峰计划”为契机建设区域高水平三甲医院；“3”是3所综合性三甲医院，即加快完成芙蓉新城市第一人民医院新院建设、韶州人民医院建设（整合现有市铁路医院与原韶钢医院，在莲花大道与大学路交界地带建设新院）、整体提升韶关市中医院（将主院区搬迁至现在的市第一人民医院）；另一个“3”是打造3所专业型三甲医院，即加快市妇幼保健院新院区建设，整体提升粤北第二人民医院和粤北第三人民医院；最后一个“1”是建设1所民营三甲医院，即前海人寿医院。二是科学谋划教育资源布局。通过深入推进教育现代化，加快市区教育资源布局优化和资源整合，重设北江中学、市一中初中部，完成执信小学和执信幼儿园（原市机关二幼）搬迁工作，依托北江中学在芙蓉新城规划建设韶州中学，促进韶关教育高质量发展，打造人民满意的教育。三是高品质规划建设文体设施。加快推进文化场馆、科技馆、体育公园等现代化城市功能设施在芙蓉新城落地建设。积极引导房地产企业将楼盘开发建设和城市功能配套相结合，配建社区用房、幼儿园、中小学等公共设施。同时，加快体育、养老等城市社区公共配套设施建设，完善停车场、农贸市场、社区服务站、基层综合文化服务中心等公共服务功能配套，加快构建市区15分钟基本公共服务圈。

风度书房让市民在家门口享受文化大餐。张宗君 摄

4.塑造城市特色。充分利用地域特色，活化利用好韶关历史文化资源，引入国内一流开发运营管理团队，学习借鉴佛山岭南新天地项目好的经验做法，推进以广富新街、升平路等为重点的小岛片区改造提升，优化调整百年东街与历史文化街区定位不协调的内容，推动曹溪博物院、芙蓉新城文化场馆建设，加快韶关红色教育基地和风度书房建设，塑造“文化韶关”城市形象。加大对韶州文化和韶关旅游的宣传力度，进一步擦亮韶关的文化和旅游品牌。推进城市有序更新，加快盘活低效、闲置用地，加强闲置国有土地收储，探索向存量要增量的土地节约集约利用新路子，以成片“三旧”改造为抓手，推动土地战略整备，促进城市重点功能区开发建设。以“绣花”功夫推进城市老旧小区、城中村、背街小巷微改造，改善人居环境，建设社区公园，补齐配套短板，塑造街区活力，促进老城区控量提质。

三

聚集要素，增强城市虹吸力

中心城区要聚集优质资源，在聚集创新发展的人才、资金、信息、技术等方面占据制高点，不断增强城市创新发展要素的“虹吸力”。

韶关学院。资料图片

1.打造人才集聚高地。深入实施“韶关英才计划”，加大人才引进培养力度，依托韶关高新区、华南装备园、科技新城、“华南数谷”等重大产业平台和孵化基地，推进人才公寓建设，充分发挥人才驿站功能，加快引进紧缺适用人才及创新团队。继续加大力度推进省市、市校共建工作，按照高等教育发展战略，积极谋划全市高等院校集群发展新路径，做大做强我市高等教育，致力打造以创新型人才为主的人才高地。支持韶关学院做优做强，加快推进松山学院向芙蓉新区方向搬迁，积极推动将省南方技师学院、省核工业华南技工学校、省工商高级技工学校整合为一所省属职业技术学院并搬迁至芙蓉新区，依托韶州师范学院和韶关医学院新校区建设，争取申办两所独立本科院校，或新建韶关幼儿师范专科学校、韶关健康职业学院，推动形成“3本3专”或“1本5专”高等教育新格局。

2.做强金融服务。在芙蓉新城核心区域规划建设金融商务中心，加快推动全市金融机构入驻芙蓉新城，推动金融业集聚发展；大力发展普惠金融，强化金融服务；优化金融组织结构，大力引进商业银行；加大金融人才培养、交流力度，提升金融工作水平。

3.聚集高端消费。高度重视城市经济，顺应消费升级需求，把更多中高端消费留在韶关。支持城市综合体建设，释放城市消费潜力，加快打造特色街区，培育多样化消费需求。加快高铁站前CBD规划建设，抓好高铁站前片区、滨江商务中心以及恒大酒店、保利商业综合体等城市综合体建设，打造内涵丰富、特色鲜明、综合配套完善的商务中心区，大力发展楼宇经济。

东莞（韶关）产业转移工业园。资料图片

4.培育高新技术平台。以创建国家高新区为契机，加快莞韶园华南装备园、国际物流中心平台的建设，积极培育科技新城、“华南数谷”等各类产业的发展平台、孵化基地，建设一批高水平研发机构，培育引进一批高新技术企业，推进孵化育成体系建设，争取国家、省实验室在我市布局，不断激发创新创业活力。

四

发挥优势，主动融入和服务粤港澳大湾区建设

充分发挥韶关生态资源禀赋优势，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，推进与大湾区在交通、产业、市场、理念等全方位对接，为大湾区建设作出韶关贡献。

曲江马坝高速互通大枢纽。林庆波 摄

1.推进与大湾区交通基础设施互联互通。完善高速公路网，加快韶新高速、雄信高速建设；与北部生态发展区城市联手争取省与福建、广西向国家争取谋划推动福建漳州经广东梅州、河源龙川、韶关、清远连州至广西贺州、柳州客运专线等重大铁路项目建设；推进北江航道扩能升级等航运基础设施建设，加快推进北江航道上延工程、乌石综合交通枢纽，提升对接大湾区的“黄金水道”通行能力；加快韶关丹霞机场建设；打造高质量的旅游公路；加快推动智慧城市建设，实现与大湾区交通基础设施互联互通。

2.深化与大湾区产业共建共融。立足我市生态优势、区位优势、文化优势和产业基础优势，主动对接大湾区产业扩张和配套需求，进一步完善产业规划，加强产业分工协作，推进我市产业结构调整和转型升级，大力培育一批符合未来城市发展方向的新兴产业，着力把韶关建设成为粤港澳大湾区先进装备制造业共建基地、旅游休闲度假首选地、优质农产品生产供应基地、高效联通大湾区与内地的商贸物流集散地。

韶关高铁站。刘松胜 摄

3.打造与大湾区接轨的营商环境。密切关注相关行业和企业在粤北地区的产业布局，摸清龙头企业和大型央企的生产布局和动向，充分利用乳源少数民族地区优惠政策，以武广高铁为依托，将芙蓉新城、韶关高新区（含莞韶园、华南装备园、浈江工业园、武江工业园、曲江工业园）以及六合片区、乌坭角片区、乌石港片区确定为韶关市对接粤港澳大湾区先行区，其中高铁站周边地区（重点为莞韶园和芙蓉新城）确定为先行区的核心区，加大招商引资力度，吸引粤港澳大湾区大型企业区域性总部或区域中心入驻，打造韶关新时代新的经济和城市发展增长极。同时，学习借鉴粤港澳大湾区的先进服务理念，加快“数字政府”建设，优化审批服务改革，全面推广审批服务便利化模式，提高服务企业效能。清除市场壁垒，促进人才、资金、技术、信息等市场各类要素自由流动和充分竞争，为韶关振兴发展注入新的强劲动力。

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