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教育综合改革实验区是中国教科院“建设一流国家教育智库”战略的重要组成部分九龙坡中职学校有哪些学校，是探索中国特色区域教育改革发展模式、推进国家教育综合改革试点的实践平台。成都市青羊区、重庆市九龙坡区分别自2009年、2012年开始同中国教科院合作九龙坡中职学校有哪些学校，全面开展教育综合改革实验。青羊区先后以“率先实现教育现代化”“新人文、新生态”“教育高质量发展”为主题着力推进教育综合改革九龙坡中职学校有哪些学校，构建出“1＋333”教育生态系统，促进了全区教育高质量发展，成为成都市教育的名片，获得了“基础教育在青羊”的美誉，连续8年获得成都市教学质量提升奖。重庆市九龙坡区借助中国教科院高端智库优势，坚持问题驱动，纵深推进改革，加快了教育治理现代化步伐，实施了学校文化体系建设、教师科研能力提升、深化课程体系建设等六大项目，打造和培育了一大批学校精品课程，整体提升了全区教育质量，教改经验走在全国前列，全区高考一本率连年台阶式提升，谱写了重庆市区县基础教育的新篇章。

为深化全州教育改革，探寻民族教育发展模式，切实提升教育质量，3月22日—25日，湘西自治州教体局考察学习两区推进教育综合改革实验区的先进经验。这次考察学习为湘西自治州深化教育改革，提升教育质量开拓了视野，找准了目标，得到了参考，清晰了路径。

一、青羊、九龙坡两区的做法与经验

（一）党委政府重视是推进教育综合改革实验的前提。两区党委全面加强对教育工作的领导，以院区共建为契机，构建出教育改革生态系统，压实政府、社会、科研机构、学校、家庭多元主体责任，从生态位思考区域教育现代化改革，破除“五唯”顽疾，从根本上扭转了不科学的教育导向和功利化的教育发展观。一是发展理念超前。两区党委、政府都把教育发展放在区域经济社会发展的首位，抓实了“经济发展，教育先行”科学发展观，都把同中国教科院的合作视为发展教育的重要抓手给予强力推进。九龙坡区党委副书记、区长刘小强2019年在对《中国教科院九龙坡实验区2018年工作报告》做出批示九龙坡中职学校有哪些学校：“同中国教科院的合作要珍惜并认真总结、积极推进，交流互动要成为常态。”成都市青羊区政府提出了“以教育带动产业发展”的超前理念，采取强措施推动教育综合改革。为加强中小学校长领导力建设，青羊区委组织部组织全区中小学校长的相关培训九龙坡中职学校有哪些学校；为解决区教育局编制不足的问题，青羊区委编办同意事业编制的人员到行政管理岗位任职。二是重视教研智库。“借力借智借势”的发展理念是两区党委、政府推进教育综合改革实验的共性思维。同中国教科院签署合作协议均是两个区人民政府的施政行为。由于依托院区合作平台，借助国家级专家智慧，深化教育领域综合改革，统筹改革试点项目，两区才构建出全国一流的教育综合改革示范区。两地区政府同样重视当地教研智库的建设。重庆市九龙坡区教师进修学院（教研机构）就是区政府的正处级教育智库，其教育发展建议献策可直达区政府层面。三是看重专家引领。重视专家智慧、尊重智库专家是两区党委、政府领导重视教育科研工作的外显行为。如中国教科院专家到青羊区调研指导，区人民政府副区长、区教育局主要负责人专门听取专家意见，同专家商讨，发现教育问题、共商教育发展策略。四是营造重教环境。两区政府在教育科研、教师发展、人才招聘等方面放权赋能，管理重心下移，为区域教育发展营造宽松、和谐的教育生态。在教师聘请方面，将人才招聘权限下放到学校，由学校按师生比的需求，将所需教师数上报，编制内有岗位，由学校自行招聘，如编制数不够，则根据实际需要自主招聘编外教师，以此充实教学岗位，编外教师工资福利待遇与在编教师一致，同工同酬。

（二）机制创新是推进教育综合改革实验的基石。理念决定结构，结构改变结果。两区党委、政府通过机制创新的方式，重构了教育的新生态，为推进教育综合改革夯实了基础。一是区院合作推进。青羊、九龙坡两地以“政府签约、教育为主、部门配合实施”的推进方式推进教育综合改革实验区工作，形成了“双组长制”“驻点指导”“菜单项目＋自选项目”等区院合作新机制、新模式，为区域推进教育综合改革提供了可实施的新路径。二是重构管理新生态。青羊区经过十多年的探索，构建了“政府—科研—教育管理部门”的教育改革新生态，明确了三者职责。政府是推动教育改革的责任主体，起到统筹、规划、协调的作用；科研机构是思想库，对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用；教育管理部门是实施主体，具体落实教育方针政策、制定发展规划、行使管理权力等。三者各司其职，相辅相成，协同推进教育改革发展。三是教研师训一体。为推进教育综合改革，青羊、九龙坡两区整合了教育研究和师资培训资源，形成了研训一体的工作新机制。青羊区教科院是集教学指导、教研、教师培训于一体的副处级教研机构；九龙坡教师进修学院是“教学指导＋教育科研＋教师培训＋质量监测”等多功能于一体的正处级教研机构。两区教研员都是“一岗多责”，既要承担教育教学研究工作，又要承担教师的业务培训和指导工作。

（三）主动作为是推进教育综合改革实验的关键。思维决定行为，行为决定命运。“主动作为”是青羊、九龙坡两区政府、教育行政部门为改变教育落后现状的思想动力。一是有想作为的愿望。为改变教育落后的现状，青羊、九龙坡两区政府、教育行政部门主动作为，积极联系，几经努力才先后与中国教科院达成合作协议。正是因为有了“想做事、做好事”的动力，所以青羊、九龙坡两区才会一届接着一届干，连续不断地与中国教科院合作共建。也正是得益于持续得到中国教科院智力支持和平台支撑，才造就了两区教育整体水平不断上升，优势和特色不断彰显，在全国范围内产生了越来越大的影响。二是有可作为的平台。青羊、九龙坡两区政府在与中国教科院合作有三种模式：一是驻点模式，由中国教科院派专家长期驻区／点指导；二是“1＋N”模式，指定中国教科院内部所室牵头，其它所室配合；三是混合式模式，把驻点与专家不定期到区指导相结合、线上与线下双程指导混合式。中国教科院通过菜单项目、全国教研活动、实验区区域内部相互交流等方式，为实验区搭建展示、交流和成长的平台。通过“一区一品”“一校多项”等形式把实验区打造成承载先进教育理念、满足区域发展需要、彰显本土特色的示范区、示范校。三是有能作为的机制。青羊区教育局形成教育督导室（项目办）牵头，教研部门具体实施的工作机制。九龙坡区教委专门成立了合作办，实行教委分管领导分项目负责制，每个分管副主任负责一个教育综合改革实验区项目。同时整合教科研部门和优质学校进行项目合作。

（四）项目驱动是推进教育综合改革实验的抓手。青羊、九龙坡两区在推进教育综合改革实验区工作中，其落地支撑是项目，是课题。通过项目驱动变革结构，重构生态；通过项目驱动引领教师参与，通过课题激励教师参与。一是顶层设计主题项目。青羊、九龙坡两区同中国教科院的合作，都是针对不同时期教育发展的难点、痛点确定主题，设计项目，以项目、课题落实教育综合改革实验。如青羊区基于学生的差异分析，设计针对学生群体类型差异的“差异教学研究”“创新人才早期培养”“特殊教育”三个项目，针对学生发展阶段差异的“衔接教育”项目，针对学生兴趣和个性差异的“多元课程”项目。二是按需设计自选项目。两区根据区域实际情况，选择设计合作项目。如青羊区第三轮合作中的自选项目有：深化教育质量综合评价改革，探索“五育”并举育人机制，打造高素质专业化创新型教师队伍，健全学校家庭社会协同育人机制，构建服务全民的终身学习体系；深化依法治教，深化教育督导体制机制改革，提升教育治理提质和治理能力现代化。九龙坡区重在推进依法治教建设、学校文化体系建设、教师科研能力提升、体质健康（含校园足球）、深化课程体系建设、未来学校创新计划等“六大项目”。三是发挥课题牵引作用。青羊、九龙坡两区都重视课题牵引作用，通过课题凝聚教师、培养教师、成长教师。如青羊实验中学《基于差异教学提升合作学习有效性的策略研究》不仅解决了学生学习的差异问题，在研究过程中，得到了中国教科院专家的指导，教师科研水平得到大幅提升。

（五）课程建设是推进教育综合改革实验的灵魂。课程是学校教学建设的基础，课程建设是学校教学基本建设的重要内容，是有效落实教学计划，提高教学水平和人才培养质量的重要保证。青羊、九龙坡两区在与中国教科院合作中，都将课程作为一个重点建设项目给予实施，并取得显著成效。一是全面落实文化育人。得益于中国教科院在杨家坪中学文化建设理念及系统性内容的指导，特别是在如何构建学校文化的总体布局上给予充分的指导意见，杨家坪中学通过“134－555”大成文化构建模式，形成了理念、制度、课程、环境及行为等为主要内容的校园文化，涵养了学校的独特气质，助推了学校的高品质发展。杨家坪中学校长李勇对此有着深刻的理解：“教育的高品质发展必然有核心精神的引领，而这个核心精神就是文化。”二是自主研发校本课程。由于得到了中国教科院专家的指导，两区中小学依据自身特点，研发了一系列的精品校本课程。通过校本课程研发不仅丰富了学校的课程体系，为学生的全面发展、健康成长提供了载体，而且在课程研发过程中，培养锻炼了教师，助力教师素养和能力发展。如九龙坡区谢家湾小学以“六年影响一生”为办学理念，立足学校传统、实际状况和未来需求，因地制宜提出了“培养改良世界的中国人”的具体的、个性化的学校人才培养目标，并将此确立为学校教育哲学的核心。基于学生观，更新课程观念，师生从课程执行者到课程研发者，将原有的“讲座式”“排排坐”教学，转变成对话式、讨论式、合作式的教学方式。整个课程改革将核心素养落实在课程中，其素质教育质量管理模式荣获我国教育领域第一个“中国质量奖”。同样，青羊区泡桐树小学的“魔方课程”、青羊实验中学的“网球活动课”、九龙坡区杨家坪中学的“大成课程”体系等结构化、系列化课程资源也是倍受学生喜爱。三是整合家庭社区资源。在中国教科院专家的指导下，青羊区立足构建家校共育共治的教育新生态建设，将家长视为推进教育改革发展的新群落，将家庭、社区视为推进教育改革发展的新场域，有效整合家庭＋社区资源，促进家长与学校主动联结，积极利用社会资源为学生成长服务，为学校教育提供支持。

（六）提升质量是推进教育综合改革实验的主标。质量是衡量教育综合改革实验区建设的唯一标准，学生成长是衡量教育综合改革实验区建设成功与否的唯一行为。青羊、九龙坡两区将“质量视为教育的生命线”，在与中国教科院合作中，将提高质量作为教育综合改革实验区建设的主要目标。一是共识达成质量导向。在提升教育质量的导向下，经过10多年的努力，青羊区以质量靶向抓改革，深化改革提质量的做法取得了显著成效：蝉联全国教育改革创新奖，教育均衡发展水平在教育部对成都的均衡发展评估中位列全市第一，教育满意度中心城区第一，连续8年获得成都市教学质量提升奖。同样，经过中国教科院教育综合改革实验区的洗礼，“统筹城乡教育”“特色学校建设”“生本教育课改”成为了九龙坡区最具有影响力的三张名片，成为全市素质教育实验基地、中小学德育示范区、教师继续教育实验区、基础教育课程改革实验区。二是课堂支撑质量提升。课堂是教育综合改革的主战场，也是教育改革最难啃的“硬骨头”。青羊、九龙坡两区都以变革课堂作为教育综合改革的发力点。在中国教科院专家的指导下，青羊区构建出“云策略”支持的现代课堂，谋划“三主一核”布局，全力推进课堂革命，有效提升了区域办学水平和课堂教学质量；九龙坡区积极推进未来学校建设，全面实施信息技术支持下的课堂教学改革。三是监测促推质量提升。九龙坡区主动探索适应区域教育新发展的评估方式，逐步构建学生道德行为评价、学业水平监测、学习力测查、体质健康测查等教育质量全面监测体系，推行教育质量全面监测。通过监测获数据，通过数据找问题，通过问题促改革，通过改革提质量。九龙坡区在全面质量监测的杠杆作用下，已形成了学校实施素质教育的良性循环。

（七）保障经费是推进教育综合改革实验的核心。在“后4％”时代，如何有效利用教育经费，促进教育内涵发展是目前区域教育面临的重大课题，青羊、九龙坡两区的经验与做法无疑值得学习借鉴。一是区院合作共建经费有保障。青羊、九龙坡两区同中国教科院的合作经费均是由区财政列出专项资金给予支出。二是日常教研师训经费能足额。青羊、九龙坡两区教研、师训工作经费能按照国家要求拨付到位。其中重庆市九龙坡区教委每年按全区教师工资总额的2．5％拨付到区教师进修学院，用于全区的教师培训工作；按该院教职工工资总额的50％的拨付到区教师进修学院，用于该院教研工作；按一定标准拨付区教师进修学院，用于该院日常办公。成都市青羊区每年教师培训经费、科研经费都能到得保障。三是教研评价专项经费是单列。重庆市九龙坡区教师进修学院承担了全区所有学校的质量监测工作，2017年开始实施小学、初中、高中三个学段的全面教育质量监测工作，每年3－4个学科，其中全面教育质量监测工作经费由财政单列。

二、青羊、九龙坡两区成效给予的启示

（一）借力借智借势，探索民族教育综合改革路径

“借力借智借势”就是学习、借鉴成青羊、九龙坡两区的经验与做法，在州委的领导，州人民政府以教育综合改革实验区为抓手，借助中国教科院高端教育智库的力、智、势，以“党建引领教育现代化发展”为主题，按照“州院共建—驻点指导—整体推进—科研引领—创新发展”的路径，更新发展理念、明确发展目标、立足生态建设、聚焦学生发展、提升生态效能、筑牢生态支撑，科学设计发展项目，构建出“政府有兴教方略、学校有文化内涵、校长有治校理念、教师有育人情怀、学生有远大志向、家长有辅教能力”的“六有”教育新生态，积极探索民民族教育综合改革的新路径。

（二）强责强智强制，构建民族教育综合改革系统

“强责强智强制”就是学习和借鉴学习、借鉴成青羊、九龙坡两区的经验与做法，在州委、州人民政府的领导，做到“四个”强化，构建我州教育综合改革的新系统。一是强化“政府主责—教研主智—教体主施”三位一体的教育改革管理系统。州、县市两级政府是推动教育综合改革的责任主体；州、县市教研机构是思想智库，对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用；州、县市教体部门是教育综合改革的实施主体。因此，只有按照国家要求为州、县市两级教研机构配足教研人员，赋能激发全州教研系统活力，才能充分发挥教育科研的支撑、驱动和引领作用。二是强化“教学指导—教育科研—教师培训”三位一体的教育改革引擎系统。促进教育综合改革需要新的引擎，只有构建“教学指导—教育科研—教师培训”的教研训三位一体智力支持体系，促进湘西教育的对外交流和项目引进，形成强大的教育综合改革引擎合力，才能支撑、驱动和引领全州教育综合改革。三是强化“校长引力—教师主力—家长协力”三位一体的教育改革动力系统。推进教育综合改革的核心动力是校长、教师和家长。建设新校长、新教师、新家长的“三支队伍”是促进我州教育综合改革的动力保障。只有按照“优选、优培、优管、优用、优评”的“五维”机制全面提升校长创新领导力，按照“四有”的标准提升教师的学习力、教研力和教学力，按照“家长成长、学生成人”的工作思路，发挥家庭教育的作用，激活家长潜能，提升家长的沟通力、指导力和服务力，才能构建出“校长—教师—家长”三位一体的教育改革动力系统。四是强化“国家课程—校本课程—实践课程”三位一体的教育改革课程系统。课程是指为实现培养目标而选择的教育内容及其进程的总和，是教育的灵魂。我州只有在高质量落实国家课程标准和要求基础上，挖掘湘西优秀传统民族文化和自然资源，研发具有湘西特色的校本课程体系，才能构建“国家课程—校本课程—实践课程”三位一体的教育改革课程系统。

（三）统设统构统施，设计民族教育综合改革项目

教育综合改革是一项系统工程，需要做到系统设计、系统构建和系统推进。我州应找准制约湘西教育发展的难点和痛点，找准需求，明确目标，科学分类，形成以重大项目为抓手，以学校特色发展为模式，以学生全面发展为核心的教育综合改革新项目，力求实现“十个”新突破：一是城乡学校布局（未来学校－城乡均衡）有新突破；二是队伍建设（管理人员－校长－教师）有新突破；三是课堂教学融合创新（新技术融合教育教学）有新突破；四是高中－中职质量及融通（高考＋普职分流）有新突破；五是教育治理体系（机构＋机制＋评价）有新突破；六是社会资源整合－家校共育（家庭教育、教育供给社会化）有新突破；七是乡村教育振兴（乡村教育助力乡村振兴）有新突破；八是优秀民族文化传承（人文、历史、自然）有新突破；九是特色课程体系建设（主题课程＋跨学科课程）有新突破；十是教体融合（基地＋体系）有新突破。（湘西自治州教育和体育局党组书记、局长 田勇)

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