建造师考试通过率低的原因可以归纳为以下几点：

报考人数众多：

建造师考试因其热门性和市场需求，吸引了大量考生报名，增加了竞争压力。

需求波动：

建筑行业对项目经理的需求与建筑业市场的发展密切相关。市场萎缩可能导致需求下降，进而影响通过率。

考试难度：

建造师考试包括客观题和主观题，主观题评分存在主观性，要求考生准确理解题意并给出合理解答，增加了考试的不确定性。

考生群体结构变化：

考生群体包括刚毕业的大学生、转行而来的职场人士等，他们可能在基础知识、实践经验等方面存在不足。

时间投入不足：

许多考生未能持续投入足够的时间进行备考，导致多次尝试仍未能通过。

政策与法规更新：

建筑行业的法规、政策和技术标准不断更新，考生需要不断学习最新的知识以保持竞争力。

培训机构问题：

部分培训机构可能存在教学质量参差不齐、服务不到位等问题，影响学员的备考效果。

证书数量控制：

国家可能出于控制行业人才数量的目的，对建造师证书的数量进行控制，间接影响通过率。

以上因素综合作用，导致了建造师考试的通过率相对较低。考生需要通过系统学习和准备，以及选择合适的培训课程和辅导，以提高通过率