桂林航空是由桂林旅游投资集团有限公司和睿哲传播有限公司共同发起成立的。桂林旅游投资集团有限公司是桂林市人民政府国有资产监督管理委员会管理的国有独资公司，而睿哲传播有限公司则是一家民营企业。

这两家公司在2015年共同出资成立了桂林航空有限公司，并于同年8月28日正式获得民航局颁发的经营许可证，开始筹建航空公司。2016年5月28日，桂林航空实现首航，标志着这家新兴的航空公司正式进入市场。以上内容仅供参考，如需更多信息，可查阅桂林航空的官方网站或相关新闻报道。